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热火对马刺总决赛:江蘇率先完成同城一支隊伍改革 破題文化市場管理

2019-11-18 08:17:00
來源:新華日報

湖人热火 www.zwjxr.club   為貫徹落實中央《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》《關于深化文化市場綜合行政執法改革的指導意見》,江蘇緊緊圍繞“推動文化建設高質量發展走在前列”目標,在全國最早啟動縣級文化市場綜合執法改革,率先完成執法人員全員輪訓,人均辦結案件數和獲獎數連續4年全國第一,在全國率先完成“同城一支隊伍”改革,為全國文化市場管理和改革破題探路。

  率先完成“同城一支隊伍”改革

  文化市場綜合執法隊伍承擔著文化、旅游、廣電、新聞出版(版權)和文物等6大領域近千項執法事項。因為人力有限,各地執法支隊以前將內設機構劃分為文化、文物、廣電、新聞出版(版權)等大隊,各大隊分別執法,導致推諉扯皮現象時有發生,執法力量并未真正實現“綜合”,以職能為條線的執法弊端逐步顯現,執法責任制無法落實到位。

  “執法改革不能等,必須實行有針對性的政策措施?!筆∥幕吐糜翁ぱ鈧敬拷檣?,在中辦、國辦《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》出臺前,江蘇先行先試,把改革難點事項量化為“改革實施方案”“同城一支隊伍”“機構設置”“保障措施”“辦案數”五大類30個項目,制定路線圖,排出時間表,明確責任人。

  將條線執法轉換為網格化整合監督,江蘇將改革突破口定格為設區市“同城一支隊伍、執法力量集中在市級”。在省文化和旅游廳與省委深改辦、省委宣傳部、省政府督查室、省委編辦、省人社廳、省財政廳等部門反復協調下,開展全省督查,一家家過堂、一件件落實,2018年在全國率先完成“同城一支隊伍”體制改革。目前,13個設區市39支區級執法隊伍的“人、財、物”全部劃轉到位,31家執法機構由事業單位轉為“參公”單位。除宿遷以外,12個設區市文化市場綜合執法機構全部升格為副處級機構。

  同時,原先以行業管理內容(如娛樂演出、網絡游戲、新聞出版、廣播電視、文物等)設置內設機構也調整為按區域劃片監管,實現了從“條線”到“網格化”管理,解決了線下文化市場管理由原來的綜合執法多個業務部門到同一個場所、區域重復執法的問題。同時,增設技術監管與服務指揮中心、網絡文化執法內設機構,改變了線上文化市場執法無機構、無人員的狀況,更變“被動”執法為“主動”執法。

  江蘇“改革創新文化市場綜合執法監管模式”的做法,在全國文化市場綜合執法改革現場會上被作為典型進行推介,并榮獲2015—2017年度江蘇省政府法制創新獎。

  “江蘇范本”走向全國

  2016年,我省出臺《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的實施意見》,明確到2020年基本建成執法體制高效順暢、執法隊伍規范統一、執法手段科學有效、執法保障切實有力的文化市場綜合執法體系。江蘇的改革很快引起文化和旅游部的高度重視,2017年在南京、2019年在西安召開的全國文化市場綜合執法改革座談會上,江蘇經驗得到推介。

  隨著我省《意見》落實和各地試點的經驗積累,“同城一支隊伍”的“江蘇范本”逐步成型,具體包括:設區市整合市、區兩級文化市場綜合執法隊伍,組建市級文化市場綜合執法機構,其城區不再設置文化市場綜合執法隊伍;按5至6名執法人員配備1臺機動車輛的標準在現有編制內調劑解決,執法車輛已納入綜合執法平臺管理的地區,確保車輛隨叫隨到;堅持“文化例外”原則,文化市場綜合執法機構干部任免參照宣傳文化單位干部管理規定辦理,執法人員依法依規納入參照公務員法管理,確保文化市場綜合執法機構、人員穩定;按照“編隨事走、人隨編走”的要求,做到職責整合與編制劃轉同步實施、隊伍設立與人員移交同步操作,等等。

  一整套從頂層設計到基層實踐的改革舉措,讓文化市場綜合執法辦案效率和辦案質量不斷攀升。截至目前,江蘇人均辦結案件數和獲獎數連續4年全國第一,在全國文化市場崗位練兵技能比武大賽中,奪得3項第一。2018年,全省共辦結案件3795件,12件獲文化和旅游部等部委表彰。2019年6月省文化和旅游廳文化市場綜合執法監督局組建后,認真督辦文化和旅游部交辦案件,其中,淮安特大侵犯著作權案件共查處涉案單位5家,涉案金額達1000余萬元。據統計,2019年全省文化市場綜合執法機構共出動檢查人員15.7萬人次,檢查經營單位5.69萬余家次,辦結行政處罰案件3914件,責令停業整頓104家,???611.4萬元,處理各類舉報案件234件,向公安機關移交涉嫌犯罪案件12件。

  深化改革再下“先手棋”

  隨著信息技術發展和新型文化業態出現,文化市場綜合執法機構肩負的擔子越來越重。特別是面對文化市場主體的一線執法人員,其操作規范與否直接關系到執法隊伍的形象,綜合執法的難點在于基層一線執法隊員能力素質的提升。

  為解決執法人員“不想執法、不會執法、不敢執法”問題,我省不僅將一線執法隊員辦結案件數量和質量作為核心檢驗成果,還將人才培養和使用作為改革的重點來抓,在全國率先完成執法人員全員輪訓,僅2018年就舉行各類培訓班62場,線上、線下培訓近5000人次,課程涵蓋文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游六大類市場以及基礎法律知識。在全國崗位練兵抽考中,江蘇以平均分84.3分位列第一。

  為進一步規范并提升執法水平,今年4月,江蘇文化市場綜合執法改革再下“先手棋”——《江蘇省文化市場綜合行政執法人員管理辦法》正式施行。這是全國開展綜合行政執法改革以來,在文化、交通、農業、環保和市場監管等五大領域率先出臺的專門針對執法人員的管理辦法。該辦法圍繞證件管理、教育培訓、行為規范、崗位管理、考核監督等制定了一系列創新舉措,比如執法辦案主辦協辦制度、綜合執法機構負責人辦案制度、定期崗位輪換制度、“一隊一檔”“一人一檔”管理制度等,為打造忠誠、干凈、擔當的高素質執法隊伍提供了具體、可操作的行為準則。

  目前,省文化和旅游廳正牽頭建立江浙滬皖長三角文化市場行政執法區域合作機制,起草并簽署《江浙滬皖文化市場綜合執法合作協議》……江蘇,正以扎實穩健的腳步向文化市場綜合執法改革“深水區”勇敢邁進。(徐 寧)

  原標題:在全國率先完成“同城一支隊伍”改革 江蘇破題:管好大文化市場

編輯:顧名篩
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